Tờ trình phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư là một tài liệu quan trọng, đóng vai trò nền tảng trong việc triển khai các dự án đầu tư, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng. Đây là bước đầu tiên giúp xác định chi phí cần thiết cho các hoạt động như khảo sát, thiết kế, và lập báo cáo nghiên cứu khả thi, đảm bảo tuân thủ pháp luật và minh bạch tài chính. Hãy cùng ACC Cần Thơ tìm hiểu chi tiết về quy trình, cấu trúc, và các lưu ý quan trọng khi lập tờ trình này.

1. Tờ trình phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư là gì?

Tờ trình phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư là tài liệu cốt lõi, đề xuất chi phí cần thiết cho giai đoạn chuẩn bị dự án. Dưới đây là những thông tin chi tiết về khái niệm và vai trò của tờ trình này.

Tờ trình phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư là văn bản do cơ quan được giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư lập ra để trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt kinh phí cho các hoạt động như khảo sát, thiết kế sơ bộ, và lập báo cáo nghiên cứu khả thi. Theo Khoản 1 Điều 11 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 9/2/2021, dự toán này bao gồm các chi phí cụ thể, được tính toán dựa trên định mức và tiêu chuẩn kỹ thuật do pháp luật quy định. Văn bản này đảm bảo rằng mọi khoản chi phí được đề xuất đều hợp lý, minh bạch, và phù hợp với quy hoạch tổng thể của dự án.

Vai trò của tờ trình nằm ở chỗ nó là cơ sở pháp lý để triển khai các hoạt động chuẩn bị đầu tư, đồng thời là công cụ giúp cơ quan thẩm quyền đánh giá tính khả thi tài chính của dự án. Theo Khoản 5 Điều 40 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, tờ trình phải được lập dựa trên nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư đã được phê duyệt, đảm bảo tính liên kết giữa các giai đoạn của dự án. Điều này giúp giảm thiểu rủi ro như chi phí phát sinh hoặc chậm trễ do thiếu minh bạch trong quản lý tài chính.

Tờ trình còn là cầu nối giữa chủ đầu tư và cơ quan quản lý, cung cấp thông tin chi tiết về nguồn vốn, mục đích sử dụng, và các khoản mục chi phí. Ví dụ, trong một dự án xây dựng cầu đường tại Cần Thơ, tờ trình đã giúp xác định chi phí khảo sát địa hình và lập báo cáo nghiên cứu khả thi, từ đó thuyết phục UBND tỉnh phê duyệt kinh phí 5 tỷ đồng cho giai đoạn chuẩn bị. Theo Thông tư số 11/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021, tờ trình cần kèm theo báo cáo thẩm định và bảng tính chi phí chi tiết để tăng tính thuyết phục.

2. Mẫu tờ trình phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Số: [Số văn bản]/[Đơn vị lập]
…………., ngày [ngày] tháng [tháng] năm [năm]

TỜ TRÌNH

V/v Phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư dự án [Tên dự án]

Kính gửi: [Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt]

Căn cứ Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019;
Căn cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020;
Căn cứ Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 9/2/2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
Căn cứ Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 2020;
Căn cứ Thông tư số 11/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
Căn cứ Quyết định số [số quyết định] ngày [ngày/tháng/năm] về việc phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư dự án [Tên dự án];
Căn cứ Báo cáo thẩm định dự toán số [số báo cáo] ngày [ngày/tháng/năm] của [Cơ quan thẩm định];

[Đơn vị lập tờ trình] xin trình [Cơ quan có thẩm quyền] xem xét và phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư cho dự án [Tên dự án] với các nội dung như sau:

I. Thông tin chung về dự án

1. Tên dự án: [Tên dự án, ví dụ: Xây dựng cầu X tại quận Y, TP. Cần Thơ]
2. Chủ đầu tư: [Tên đơn vị chủ đầu tư]
3. Địa điểm thực hiện: [Địa chỉ cụ thể, ví dụ: Phường Z, Quận Y, TP. Cần Thơ]
4. Mục tiêu đầu tư: [Mô tả ngắn gọn, ví dụ: Góp phần phát triển hạ tầng giao thông, nâng cao năng lực vận tải và thúc đẩy kinh tế địa phương]
5. Quy mô dự án: [Mô tả quy mô, ví dụ: Cầu dài 500m, rộng 12m, tải trọng thiết kế 30 tấn]
6. Nguồn vốn: [Nguồn vốn, ví dụ: Ngân sách nhà nước, vốn vay, hoặc vốn doanh nghiệp]
7. Thời gian thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư: [Thời gian, ví dụ: Từ tháng 10/2025 đến tháng 12/2025]

II. Nội dung dự toán chuẩn bị đầu tư

Dự toán chuẩn bị đầu tư được lập dựa trên nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư đã được phê duyệt, bao gồm các khoản chi phí sau:

1. Chi phí khảo sát xây dựng:

• Nội dung: Khảo sát địa hình, địa chất, thủy văn phục vụ thiết kế sơ bộ và lập báo cáo nghiên cứu khả thi.
• Chi phí dự kiến: [Số tiền, ví dụ: 500.000.000 VNĐ]
• Căn cứ tính toán: Định mức khảo sát xây dựng theo Thông tư số 12/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021.

1. Chi phí lập thiết kế sơ bộ:

• Nội dung: Lập bản vẽ thiết kế sơ bộ, tính toán kỹ thuật và các giải pháp thi công.
• Chi phí dự kiến: [Số tiền, ví dụ: 1.200.000.000 VNĐ]
• Căn cứ tính toán: Định mức chi phí thiết kế theo Thông tư số 11/2021/TT-BXD.

1. Chi phí lập báo cáo nghiên cứu khả thi:

• Nội dung: Lập báo cáo nghiên cứu khả thi, phân tích hiệu quả kinh tế – xã hội và tác động môi trường.
• Chi phí dự kiến: [Số tiền, ví dụ: 800.000.000 VNĐ]
• Căn cứ tính toán: Định mức lập báo cáo theo Nghị định số 10/2021/NĐ-CP.

1. Chi phí quản lý và các chi phí khác:

• Nội dung: Chi phí tư vấn giám sát, quản lý dự án, và các chi phí phát sinh khác.
• Chi phí dự kiến: [Số tiền, ví dụ: 300.000.000 VNĐ]
• Căn cứ tính toán: Quy định tại Thông tư số 11/2021/TT-BXD.

Tổng dự toán chi phí chuẩn bị đầu tư: [Tổng số tiền, ví dụ: 2.800.000.000 VNĐ] (Bằng chữ: [Số tiền bằng chữ]).

III. Đề xuất phê duyệt

Kính đề nghị [Cơ quan có thẩm quyền] xem xét và phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư cho dự án [Tên dự án] với tổng chi phí là [Tổng số tiền].

• Nguồn vốn sử dụng: [Nguồn vốn cụ thể].
• Thời gian thực hiện: [Thời gian cụ thể].
• Đơn vị thực hiện: [Tên đơn vị thực hiện, ví dụ: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng TP. Cần Thơ].

IV. Tài liệu đính kèm

1. Quyết định phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư số [số quyết định] ngày [ngày/tháng/năm].
2. Báo cáo thẩm định dự toán số [số báo cáo] ngày [ngày/tháng/năm].
3. Bảng tính chi phí chi tiết.
4. Biên bản khảo sát địa hình, địa chất.
5. Các tài liệu liên quan khác (nếu có).

[Đơn vị lập tờ trình] cam kết thực hiện đúng quy định pháp luật và chịu trách nhiệm về tính chính xác của các thông tin, số liệu trong tờ trình.

Nơi nhận:

• Như trên;
• Lưu: [Đơn vị lập].

ĐẠI DIỆN ĐƠN VỊ LẬP TỜ TRÌNH

(Chức danh, chữ ký, đóng dấu)

>>>> Tải ngay:  tại đây!

3. Quy trình lập và phê duyệt tờ trình

Quy trình lập và phê duyệt tờ trình cần tuân thủ các bước cụ thể để đảm bảo tính pháp lý và hiệu quả. Dưới đây là các bước chi tiết theo quy định pháp luật.

Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ và lập dự toán 

Cơ quan được giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư cần lập dự toán chi phí dựa trên nhiệm vụ đã được phê duyệt. Theo Khoản 5 Điều 40 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, dự toán phải dựa trên các tiêu chuẩn, định mức kinh tế-kỹ thuật do Thông tư số 12/2021/TT-BXD quy định. Hồ sơ cần bao gồm quyết định chủ trương đầu tư, văn bản chấp thuận địa điểm, và bảng tính chi phí chi tiết. Ví dụ, trong dự án xây dựng bệnh viện tại Vĩnh Long, chủ đầu tư đã lập dự toán 3 tỷ đồng dựa trên định mức khảo sát do Bộ Xây dựng công bố.

Bước 2: Thẩm định dự toán 

Dự toán sau khi lập sẽ được trình lên cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư để thẩm định. Theo Khoản 11 Điều 11 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP, cơ quan này kiểm tra căn cứ pháp lý, phương pháp tính toán, và sự phù hợp của dự toán với quy hoạch dự án. Thời gian thẩm định không quá 10 ngày làm việc. Trong thực tế, một dự án xây dựng nhà văn hóa tại Sóc Trăng đã được Sở Xây dựng thẩm định, phát hiện sai sót trong tính toán chi phí khảo sát, và yêu cầu điều chỉnh trước khi trình phê duyệt.

Bước 3: Trình phê duyệt 

Sau khi thẩm định, tờ trình và dự toán được trình lên người quyết định đầu tư (thường là Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, hoặc chủ đầu tư được ủy quyền). Theo Nghị định số 175/2024/NĐ-CP, tờ trình cần kèm báo cáo thẩm định và các tài liệu liên quan. Trong một dự án cải tạo kênh rạch tại Cần Thơ, chủ đầu tư đã trình tờ trình lên UBND tỉnh, kèm theo báo cáo thẩm định từ Sở Kế hoạch và Đầu tư, giúp hồ sơ được phê duyệt trong 7 ngày.

Bước 4: Nhận kết quả phê duyệt 

Sau khi được phê duyệt, quyết định phê duyệt là cơ sở pháp lý để triển khai các hoạt động chuẩn bị đầu tư. Theo Thông tư số 11/2021/TT-BXD, quyết định này cần nêu rõ tổng dự toán, nguồn vốn, và điều kiện thực hiện. Nếu hồ sơ bị trả lại, chủ đầu tư cần bổ sung trong thời gian quy định. Ví dụ, một dự án xây dựng khu tái định cư tại Đồng Tháp bị trả lại do thiếu biên bản khảo sát, và chủ đầu tư đã bổ sung trong 5 ngày để được phê duyệt.

4. Những lưu ý quan trọng khi lập tờ trình

Việc lập tờ trình cần đảm bảo tính chính xác, minh bạch, và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật.

Tờ trình phải viện dẫn đúng các văn bản pháp luật hiện hành, như Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 (sửa đổi 2020), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, và Nghị định số 10/2021/NĐ-CP. Việc trích dẫn sai hoặc sử dụng văn bản hết hiệu lực (như Nghị định 68/2019/NĐ-CP) có thể dẫn đến việc hồ sơ bị trả lại. Chủ đầu tư cần kiểm tra kỹ hiệu lực của văn bản tại các nguồn chính thức.

Dự toán chi phí cần được lập chi tiết, dựa trên định mức và tiêu chuẩn do Thông tư số 12/2021/TT-BXD quy định. Các khoản mục chi phí phải được tính toán dựa trên thực tế dự án, ví dụ, chi phí khảo sát địa chất cho một dự án xây dựng cầu tại Kiên Giang được xác định dựa trên định mức khảo sát địa hình công bố năm 2024. Việc trình bày rõ ràng giúp cơ quan thẩm quyền đánh giá nhanh chóng.

Tờ trình cần đính kèm đầy đủ tài liệu hỗ trợ, như báo cáo thẩm định, bảng tính chi phí, và các văn bản pháp lý liên quan. Theo Thông tư số 10/2020/TT-BTC, các tài liệu này phải được sao y bản chính hoặc có xác nhận hợp lệ. Trong một dự án xây dựng trường học tại Trà Vinh, việc thiếu báo cáo thẩm định đã khiến hồ sơ bị trả lại, làm chậm tiến độ 2 tháng.

Ngôn ngữ tờ trình cần trang trọng, rõ ràng, và không chứa lỗi chính tả. Theo Nghị định số 31/2021/NĐ-CP, tờ trình phải có chữ ký, đóng dấu của đơn vị lập. Ngoài ra, cần xác định rõ nguồn vốn (ngân sách, vốn vay, hoặc vốn tự có) để tăng tính khả thi. Ví dụ, một dự án xây dựng khu đô thị tại Cần Thơ đã nêu rõ nguồn vốn từ ngân sách tỉnh và vốn doanh nghiệp, giúp hồ sơ được phê duyệt nhanh chóng.

>>>> Xem thêm: Mẫu thông báo thay đổi thành viên công ty TNHH tại đây!

Tờ trình phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư là bước quan trọng để đảm bảo dự án được triển khai đúng quy định, minh bạch, và hiệu quả. Việc tuân thủ các quy định pháp luật, trình bày chi tiết các khoản mục chi phí, và đính kèm đầy đủ tài liệu sẽ giúp đẩy nhanh tiến độ phê duyệt và giảm thiểu rủi ro pháp lý. Nếu bạn cần hỗ trợ soạn thảo tờ trình hoặc tư vấn pháp lý chi tiết, hãy liên hệ ACC Cần Thơ để được hướng dẫn chuyên nghiệp, đảm bảo dự án của bạn được thực hiện suôn sẻ và hiệu quả.